Le Tribunal supérieur de justice de Madrid a donné son aval au plan d’aménagement urbain de Madrid Nuevo Norte. La chambre administrative a rejeté les neuf recours formés par différentes associations, entreprises et particuliers (entre autres Ecologistas en Acción, la Fédération régionale des associations de quartier de Madrid, Muñoyerro Desarrollos Urbanos et Propiedades Chamartín S.A.) contre l’accord du Conseil des gouverneurs de la Communauté de Madrid du 25 mars 2020, qui a approuvé définitivement la modification spécifique du Plan général d’urbanisme de la capitale en ce qui concerne la Prolongation de la Castellana et la Colonia Campamento, ce qui, dans l’attente d’un pourvoi en cassation devant le Tribunal suprême, constitue un avenant à l’urbanisation de la zone connue sous le nom de Madrid Nuevo Norte.
Les plaignants demandaient, en premier lieu, que soient déclarés nuls et non avenus les accords adoptés par la Communauté de Madrid lorsqu’elle a modifié le Plan général d’urbanisme de 1997, car, selon leurs critères, il s’agissait d’une mesure destinée à dissimuler une révision de l’urbanisme de la ville qui, selon eux, avait été forgée en violation du principe de procédure.
En même temps, ils ont demandé la nullité radicale de l’accord pour avoir été le résultat d’un accord préalable entre l’ADIF/DCN et la Mairie de Madrid, ce qui est interdit par les dispositions de l’article 25 de la loi foncière de la communauté de Madrid (Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, LSCM). En outre, également parce que, selon eux, le plan modifie l’équilibre entre la constructibilité et la quantité et la qualité des installations, qu’il ne tient pas suffisamment compte des alternatives de développement urbain dans son traitement et son évaluation environnementale, ou encore qu’il tire un avantage urbanistique des terrains actuellement affectés au domaine public ferroviaire en y plaçant une énorme dalle de béton sur laquelle seront implantés la plupart des espaces verts du développement.
Ainsi, les magistrats ont rejeté chacune des allégations présentées par les plaignants, en commençant par la première, considérant que l’altération du développement urbain effectuée par la modification spécifique du Plan général d’urbanisme “a suivi la procédure appropriée”, puisqu’il s’agissait d’une “simple modification de la planification actuelle et non d’une révision du PGOUM de 1997”.
« Le choix de la procédure instruite -dit la résolution-, se justifie conformément aux dispositions des articles 67.1, 68.1 et 69.1 du LSCM, d’une part parce que son champ d’application territorial, limité dans sa gestion à deux zones d’aménagement (APR 08.03 “Prolongación de la Castellana” et APE 05.27 “Colonia Campamento”), ne coïncide en aucun cas avec celle de l’intégrité de l’espace territorial de la municipalité de Madrid, ne constituant qu’un très petit espace territorial de la municipalité, compte tenu de la dimension du territoire communal ».
Et d’autre part, parce que l’amendement contesté “n’implique pas un changement d’une ampleur telle qu’il affecte la planification globale du POGOUM 1997 de telle manière qu’il soit nécessaire de le repenser complètement, même de manière partielle comme le prétend le demandeur”. ” L’altération des éléments de la planification structurelle qu’elle entraîne – ajoute la phrase – n’implique en aucun cas une modification du modèle territorial adopté, dont l’accord est requis tant à l’article 68.3 de la LSCM qu’à l’article 154 du règlement d’urbanisme (RPU) “.
“Les objectifs de régénération sont maintenus”
Pour conclure leur réponse à la première allégation des demandeurs, les juges soulignent que “dans l’action de régénération urbaine réalisée par la mesure adoptée, les objectifs de régénération et de réhabilitation urbaine, de couture urbaine pour fermer la cicatrice générée par les infrastructures dans le tissu de la ville et, finalement, d’intégration des infrastructures ferroviaires dans la ville, par rapport à ce qui était envisagé dans le PGOUM de 1997, y compris la modification de 2002, sont maintenus “.
La modification actuelle, précise la résolution, ne change pas la classification des terrains; elle n’entraîne pas d’augmentation significative de la zone constructible pour les activités économiques; elle prévoit une zone constructible pour les logements sociaux d’environ 20,78%, alors que le plan général précédent n’établissait pas de réserve minimale pour ce type de logements; il intègre une structure ferroviaire avec la construction d’une nouvelle gare intermodale qui n’implique pas un changement du modèle urbain de la ville de Madrid, puisqu’il était déjà envisagé dans le PGOUM de 1997, et sa mise en œuvre n’implique pas une augmentation de la population de la municipalité de Madrid de plus de 20%.
S’agissant de la seconde des allégations, les juges précisent que “l’intervention de la DCN, bénéficiaire de l’usage urbain de l’ADIF, reconnue dans l’introduction de l’avenant lui-même et qui a conduit à la rédaction du document de base 2017, ne détermine en rien que nous soyons confrontés à une convention d’aménagement, matérialisée ultérieurement dans l’avenant”.
Les juges affirment que “nous ne pouvons pas déduire l’existence d’un détournement de pouvoir ou d’une action arbitraire dans l’approbation de la modification, car il suffit d’aller au fond de la planification pour voir les raisons de la collaboration nécessaire et obligatoire des administrations dans l’exécution et le développement de la nouvelle zone urbaine, qui n’est pas brouillée par l’intégration de la société privée dans l’exécution définitive de la même”.
Et ils ajoutent: ” Même si, à des fins dialectiques, on pouvait comprendre que, matériellement, mais pas formellement, la portée de l’accord entre DCN et la Mairie pourrait avoir une relation directe avec la modification du Plan Général, et que celle-ci aurait une concordance avec les points contenus dans celui-ci, son éventuelle considération comme un accord de planification ne déterminerait pas en soi la nullité de la modification, car ce fait ne signifierait pas que la concrétisation dans l’instrument urbanistique a été réalisée en violation de l’intérêt général “.
Quant à l’allégation faisant référence à l’utilisation du terrain actuellement affecté au domaine public ferroviaire et à la mise en place d’une énorme dalle de béton sur laquelle seront implantés la plupart des espaces verts du lotissement, la Chambre estime que ” le nouveau terrain généré par le recouvrement du système ferroviaire est enregistrable, conformément au décret royal 1.1 1093/1997, relatif à l’inscription au registre foncier des actes de nature urbanistique “.
Par conséquent, les magistrats ont rejeté l’allégation soulevée car il n’y a pas eu d’infraction ou de détournement de pouvoir, “constatant que le traitement attribué à la soi-disant “dalle” de terrain ferroviaire dans la planification est justifié sur le plan juridique et urbanistique”.
10.500 logements, espaces civiques et équipements publics
La ministre régionale de l’environnement, du logement et de l’agriculture, Paloma Martín, a souligné que Madrid Nuevo Norte sera “une référence dans le sud de l’Europe, servira de guide pour la régénération des villes au cours des deux prochaines décennies et son succès déterminera dans une large mesure la position de la capitale espagnole dans la compétition entre les grandes villes du monde”.
Madrid Nuevo Norte prévoit la construction de 10.500 logements pour couvrir les besoins résidentiels de la partie nord de la capitale, dont 20% seront subventionnés par l’État, ainsi que la création d’espaces civiques et d’équipements publics reliés aux transports en commun, avec la durabilité comme fil conducteur. En outre, 400.000 mètres carrés de nouveaux espaces verts ont été conçus pour constituer l’épine dorsale du tissu urbain.
Selon une étude de l’Instituto Complutense de Análisis Económico (ICAE), présentée en novembre 2002, la Communauté de Madrid recevra trois fois le montant investi dans la construction et la promotion de Madrid Nuevo Norte (MNN). Plus précisément, les 17 milliards d’euros qui seront alloués au développement de ce projet auront un impact de 52 milliards d’euros dans les principaux secteurs d’activité au cours des 30 prochaines années.
La région calcule que Madrid Nuevo Norte apportera 12 milliards d’euros au PIB de Madrid pendant les années que durera cette action, selon les données d’une étude réalisée par l’Institut de prévision économique L. R. Klein. Sur ce total, 78,94% resteront dans la Communauté, soit environ 5,2% du PIB régional actuel.
Ce document souligne également que le projet aura la capacité de créer 348.064 emplois. Parmi ceux-ci, 201.766 seront créés pendant la phase de construction et 146.488 emplois supplémentaires et stables une fois que les 1,6 million de mètres carrés de bureaux et de commerces seront activés.
