Face à une crise du logement qui s’intensifie dans les grandes métropoles espagnoles, la Generalitat de Catalogne passe à l’offensive. En lançant un vaste concours public portant sur 59 terrains et la création de 783 logements abordables, le gouvernement catalan envoie un signal fort en matière de politique urbaine et sociale. Une initiative qui pourrait servir de modèle pour d’autres régions confrontées aux mêmes défis.
Un concours d’envergure pour répondre à l’urgence du logement
Selon Brains RE News, la Generalitat catalane a officiellement ouvert un concours public destiné à adjuger 59 solares, c’est-à-dire des terrains à bâtir, en vue de la construction de 783 logements à caractère social ou abordable. Cette démarche s’inscrit dans un contexte de tension extrême sur le marché immobilier barcelonais et catalan, où les prix de location ont augmenté de plus de 40 % en dix ans dans certaines zones urbaines.
Les terrains concernés sont répartis sur plusieurs communes de la région catalane, avec une concentration notable dans l’aire métropolitaine de Barcelone. L’objectif est de permettre à des promoteurs privés, des coopératives ou des organismes publics de développer des projets de logements répondant à des critères stricts en matière de prix, de qualité et d’accessibilité.
Le concours est géré par l’Institut Catalan du Sol (Incasòl), l’organisme public chargé de la politique foncière en Catalogne. Chaque candidat devra présenter un projet architectural et financier détaillé, respectant les plafonds de loyer ou de vente imposés par la Generalitat. Les offres retenues bénéficieront de baux emphytéotiques à long terme, permettant de maintenir un contrôle public sur ces terrains tout en facilitant leur développement.
« La mise en concurrence de ces 59 terrains représente l’une des plus grandes opérations foncières publiques menées en Catalogne depuis plus d’une décennie. » Incasòl, communiqué officiel, avril 2025
Cette initiative s’inscrit dans le cadre du Plan pour le Droit au Logement de la Generalitat, qui prévoit la création de 50 000 logements abordables d’ici 2030 sur l’ensemble du territoire catalan. Les 783 unités issues de ce concours représentent ainsi une première étape concrète et mesurable vers cet objectif ambitieux.
Un modèle foncier innovant pour contenir la spéculation
L’un des aspects les plus novateurs de cette démarche réside dans le mécanisme juridique choisi. Plutôt que de vendre les terrains au plus offrant, la Generalitat opte pour des cessions sous forme de droits de surface ou de baux emphytéotiques d’une durée pouvant atteindre 75 ans. Ce modèle, inspiré des pratiques observées à Vienne, Amsterdam ou encore dans certaines municipalités françaises, permet de dissocier la propriété du sol de celle du bâti.
Concrètement, les promoteurs ou coopératives retenus construisent et gèrent les logements, mais le terrain reste propriété publique. À l’issue du bail, les constructions reviennent à la collectivité. Ce dispositif vise à éviter la revente spéculative des logements et à garantir leur caractère abordable sur le long terme.
Selon le gouvernement catalan, les loyers pratiqués dans ces futurs logements devront être inférieurs d’au moins 30 % aux prix du marché libre dans les zones concernées. Pour Barcelone et sa couronne métropolitaine, cela représente un loyer plafonné aux alentours de 800 à 900 euros mensuels pour un appartement de taille standard, contre des prix de marché souvent supérieurs à 1 200 euros.
« Le bail emphytéotique est l’outil le plus efficace pour concilier développement privé et maintien d’une offre de logement accessible sur le long terme. » Département du Territoire de la Generalitat de Catalogne, note technique 2025
Les candidatures peuvent être déposées par des acteurs très divers : promoteurs immobiliers classiques, coopératives d’habitants, organismes HLM espagnols ou encore fondations à but non lucratif. Cette ouverture volontaire vise à diversifier les modèles de gestion et à favoriser l’émergence de formes alternatives d’habitat collectif.
Les dossiers de candidature doivent être soumis dans un délai de deux mois à compter de la publication officielle du concours au Journal Officiel de Catalogne. L’attribution des terrains est prévue pour le second semestre 2025, avec un démarrage des travaux espéré dès 2026 pour les projets les plus avancés.
Cette initiative intervient alors que l’Espagne fait face à une pénurie structurelle de logements abordables. Selon les données du Conseil Général des Notaires espagnols, le prix moyen au mètre carré dans la province de Barcelone a atteint 3 200 euros en 2024, soit une hausse de 8 % sur un an. Dans ce contexte, l’action publique par la mobilisation du foncier public apparaît comme l’un des leviers les plus directs pour enrayer la crise.
La Catalogne s’affirme ainsi comme l’une des régions espagnoles les plus actives en matière de politique du logement, aux côtés du Pays Basque, qui dispose depuis plusieurs décennies d’un parc de logements publics parmi les plus développés d’Espagne. Ce concours pour 59 terrains et 783 logements constitue une réponse concrète, structurée et durable à une urgence sociale qui touche des centaines de milliers de familles catalanes.
Sources et photo: Rédaction LCE (avec l’aide de l’IA)
